Uchwalając budżet gminy Łomża naruszono prawo, ale... budżet ocalał
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku uznało, że przyjęta 5 lutego 2013 r. uchwała w sprawie uchwalenia budżetu gminy Łomża na 2013 rok została podjęła z naruszeniem ustawowego terminu, ale powstrzymało się przed stwierdzeniem jej nieważności. - Ewentualne ustalenie zastępcze budżetu Gminy Łomża przez Izbę Obrachunkową zmierzałoby do powielenia kwot z uchwały budżetowej, ponieważ przyjęty na 2013 rok przez Radę Gminy budżet nie zawiera kwot dochodów i wydatków innych niż związane z realizacją zadań własnych oraz zadań zleconych” - czytamy w uzasadnieniu decyzji Kolegium RIO.
Izba za bezsporny uznała fakt naruszenie prawa - to jest przyjęcie uchwały budżetowej po terminie wskazanym dyspozycją art. 239 ustawy o finansach publicznych czyli - „nie później niż do dnia 31 stycznia roku budżetowego”.
Kolegium Izby podkreśla jednak, że ustalenie zastępcze budżetu jednostki samorządu terytorialnego przez regionalną izbę obrachunkową jest aktem nadzwyczajnym, którego istotą jest doprowadzenie do spełnienia wymogu aby gospodarka finansowa jednostki samorządu terytorialnego prowadzona była w oparciu o budżet, nie zaś o jego projekt przedkładany w terminie do dnia l5 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy. W tym wypadku choć po terminie, to jednak właściwy organ gminy budżet uchwalił. Kolegium Izby przywołując przepis ustawy o samorządzie gminnym, mówiący o tym, że w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały lub zarządzenia, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę lub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa, uznało że tak właśnie jest w tym przypadku.
„Nie ma prawnych i racjonalnych powodów aby uznawać, iż uchwala budżetowa, wobec której można postawić, jedynie formalny zarzut naruszenia prawa w zakresie terminu jej podjęcia, jest obarczona na tyle istotną wadą, że nie może stanowić podstawy do prowadzenia gospodarki finansowej przez jednostkę samorządu terytorialnego” - czytamy w uzasadnieniu decyzji wskazujące, że uchwała została podjęta po terminie, ale jednocześnie nie stwierdzając jej nieważności.